只是不知道使君要怎么处理呢？”
严庄小心翼翼的问道。
方重勇现在变成了他的上司，而且还是他的后台，因此严庄已经不做他想，决定全力支持对方的工作。
可是，困难是客观存在的，谁也不能凭空变出这些物资。人员也是有限的，他们都是负责生产财货粮食的壮劳力。如果用来当团结兵，必然会影响甘州的地方经济。
更何况团结兵也不是那么好招募的！
“当然是要想办法，只是，你有何良策呢？”
方重勇沉声问道，说了句废话。
“属下以为，昭武九姓，在本地势力强大。甘州城外，都是他们的城旁。如果要借兵，非这些粟特人不可。
但问题也不在于有没有人，而在于府衙有没有钱去办这些事。
只要有财帛在手，还怕没有人么？”
严庄嘿嘿笑道。
昭武九姓的粟特人参与唐军已经是老传统了，甚至连赤水军，当初都是他们投靠大唐献上的资本之一。为了保护丝绸之路的利益，昭武九姓的粟特人，很愿意派人从军，更别说这个团结兵，还不是马上就要上战场。
只是以粟特人经商的传统，若是没有足够的利益来满足他们的胃口，那么对方很有可能为了给府衙面子，出几百个城旁居住的壮丁来参与团结兵训练。
更多的就没有了！
“城旁”制度，便是大唐为了安置边镇归化的异族，在州府与县城旁边将其安置，允许他们放牧或者以自己的方式生活，不强制性的改变他们原有的生活习惯，在税收上给予优惠政策。
城旁制度极大的促进了胡汉融合以及大唐在边镇的实力，发展到开元时期，城旁的异族多半都已经编户齐民，只是税收与服役方式与汉民不同。
方重勇前世天宝年间西域的很多将领，皆是出自城旁部落，如哥舒翰、高仙芝、白孝德等。
甘州府缺兵员了找城旁居住的昭武九姓聚落要兵员，倒也是一项常规操作而已。
可是方重勇却明白，每年城旁向边军输入的兵员，都是有限额的，而且还要定期番上轮换。如今，这些兵员名额早就消耗光了，也就是说，以过往“白嫖”的手段，向城旁聚落要人，已经不好使了。
大唐的边镇政策并不是如吐蕃一般奴役归化的异族，所以不管如何，做事得讲规矩。破坏了本地的规矩，那也必然导致城旁的异族离心离德。
严庄的办法，则是让甘州府衙出钱，额外从城旁招募人员当团结兵。只要有钱，兵员质量是有保证的。
“甘州的钱，其实也不多了对吧？”
方重勇一脸无奈问道。他虽然还来不及看账本，但想来也知道现在甘州州府的财政很困难。
严庄微微点头道：“确实如此。虽然属下没有见过账本，但是从这两年来甘州府衙的开销看，府库里很可能都可以跑老鼠了！”
这两年从大唐开始连续对吐蕃人用兵，到如今吐蕃大军压境，河西各州都是铆足劲在供应后勤，甘州要是能有钱才是咄咄怪事！
士卒们打仗是需要有额外“出征费”，更平时屯扎并不相同。战后还需要赏赐与抚恤以保证士气。
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